Odlok o lokalnih gospodarskih javnih službah v Občini Benedikt

Na podlagi 21. in 61. člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10, 40/12 – ZUJF, 14/15 – ZUUJFO, 11/18 – ZSPDSLS-1, 30/18, 61/20 – ZIUZEOP-A in 80/20 – ZIUOOPE), 6. člena Zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93, 30/98 – ZZLPPO, 127/06 – ZJZP, 38/10 – ZUKN in 57/11 – ORZGJS40) in 15. člena Statuta Občine Bendikt (Uradno glasilo e-občina, št. 20/21 – uradno prečiđčenp besedilo – UPB1) je Občinski svet Občine Benedikt na 23. redni seji dne 19. oktobra 2022 sprejel
ODLOK O LOKALNIH GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽBAH V OBČINI BENEDIKT
I. SPLOŠNE DOLOČBE
1. člen
(vsebina odloka)
Ta odlok ureja lokalne gospodarske javne službe v Občini Benedikt, način njihovega izvajanja, strokovno tehnične, organizacijske in razvojne naloge, varstvo uporabnikov, financiranje lokalnih gospodarskih javnih služb in druga vprašanja v zvezi z izvajanjem lokalnih gospodarskih javnih služb v Občini Benedikt (v nadaljevanju: občina).
2. člen
(lokalne gospodarske službe)
Kot lokalne gospodarske javne službe se opravljajo dejavnosti, ki so z zakonom določene kot obvezne gospodarske javne službe in dejavnosti, ki so kot izbirne gospodarske javne službe določene s tem odlokom.
II. NAČIN OPRAVLJANJA LOKALNIH GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB
3. člen
(1)    Lokalne gospodarske javne službe se opravljajo na podlagi predpisanih tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in drugih standardov ter normativov, ki jih predpišejo vlada in pristojna ministrstva.
(2)    Občina s posamičnimi odloki podrobneje uredi način opravljanja posamezne ali več lokalnih gospodarskih javnih služb oziroma podrobneje določi:

• organizacijsko in prostorsko zasnovo njihovega opravljanja po vrstah in številu izvajalcev (v režijskem obratu, javnem gospodarskem zavodu, javnem podjetju, na podlagi koncesije);
• vrsto in obseg javnih dobrin ter njihovo prostorsko razporeditev;
• pogoje za zagotavljanje in uporabo javnih dobrin;
• pravice in obveznosti uporabnikov;
• vire financiranja gospodarskih javnih služb in načinov njihovega oblikovanja;
• vrsto in obseg objektov in naprav, potrebnih za izvajanje lokalne gospodarske javne službe, ki so v lasti občine ter del javne lastnine, ki je javno dobro in varstvo, ki ga uživa;
• druge elemente pomembne za opravljanje in razvoj lokalne gospodarske javne službe.

III. LOKALNE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE
4. člen
(obvezne in izbirne lokalne gospodarske javne službe)
(1)    Lokalne gospodarske javne službe so obvezne in izbirne.
(2)    Obvezne lokalne gospodarske javne službe so določene s tem odlokom in z zakonom.
(3)    Izbirne lokalne gospodarske javne službe so določene s tem odlokom.
5. člen
(obvezne lokalne gospodarske javne službe)
(1)    Na območju občine se kot obvezne lokalne gospodarske javne službe opravljajo naslednje dejavnosti:

1. oskrba s pitno vodo,
2. odvajanje in čiščenje komunalne in padavinske odpadne vode,
3. zbiranje določenih vrst komunalnih odpadkov,
4. obdelava določenih vrst komunalnih odpadkov,
5. odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov,
6. urejanje in čiščenje javnih površin,
7. vzdrževanje občinskih javnih cest,
8. pomoč, oskrba in namestitev zapuščenih živali v zavetišču,
9. 24-urna dežurna služba po Zakonu o pogrebni in pokopališki dejavnosti.

(2)    Kot obvezne lokalne gospodarske javne službe se opravljajo tudi dejavnosti, ki niso določene v prejšnjem odstavku, če tako določa zakon.
6. člen
(izbirne lokalne gospodarske službe)
(1)    Na območju občine se kot izbirne lokalne gospodarske javne službe opravljajo naslednje dejavnosti:

1. urejanje javne razsvetljave v naseljih, ki obsega razsvetljavo prometnih in drugih javnih površin v naselju,
2. pokopališka dejavnost, ki obsega upravljanje ter urejanje pokopališč,
3. plakatiranje in obveščanje,
4. izvajanje dejavnosti in storitev, katerih opravljanje na ravni turističnega območja je v javnem interesu, kot to določa zakon, ki ureja spodbujanje turizma,
5. promocija in povezovanje lokalnih ponudnikov.

7. člen
(območje opravljanja lokalnih gospodarskih javnih služb)
Lokalne gospodarske javne službe iz 5. in 6. člena tega odloka se opravljajo na celotnem območju občine, če s tem odlokom ali odlokom iz 3. člena tega odloka za posamezno lokalno gospodarsko javno službo ni drugače določeno.
8. člen
(javne dobrine)
(1)    Javne dobrine, ki se zagotavljajo z lokalnimi gospodarskimi javnimi službami, so pod enakimi pogoji določenimi z zakonom ali odlokom občine dostopne vsakomur.
(2)    Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z obveznimi lokalnimi gospodarskimi javnimi službami, je za uporabnike obvezna, če zakon ali na njegovi podlagi izdan predpis za posamezne primere ne določa drugače.
(3)    Uporaba javnih dobrin, ki se zagotavljajo z izbirnimi lokalnimi gospodarskimi javnimi službami, za uporabnike ni obvezna, če zakon ali odlok občine za posamezne primere ne določa drugače.
IV. OBLIKE ZAGOTAVLJANJA JAVNIH SLUŽB
9. člen
(1)    Občina zagotavlja lokalne gospodarske javne službe skladno s 3. členom tega odloka neposredno v okviru občinske uprave, v režijskem obratu, v javnem podjetju ali s podelitvijo koncesij.
(2)    Obliko opravljanja gospodarskih javnih služb se določi s posamičnimi odloki.

A. Režijski obrat
10. člen
(1)    Režijski obrat se ustanovi za izvajanje lokalne gospodarske javne službe, kadar bi bilo zaradi majhnega obsega ali značilnosti službe neekonomično ali neracionalno ustanoviti javno podjetje ali podeliti koncesijo.
(2)    Režijski obrat se organizira kot notranja organizacijska enota občinske uprave oziroma službe občine. Organizira se kot samostojen ali nesamostojen režijski obrat. Organizacijo in delovno področje režijskega obrata določi občinski svet v okviru organizacije in delovnega področja občinske uprave na predlog župana.
(3)    Režijski obrat ni pravna oseba.

B. Javno podjetje
11. člen
(1)    Javno podjetje se ustanovi za opravljanje ene ali več lokalnih gospodarskih javnih služb večjega obsega ali kadar to narekuje narava monopolne dejavnosti, ki je določena kot lokalna gospodarska javna služba, gre pa za dejavnost, ki jo je mogoče opravljati kot profitno.
(2)    Ustanovitev javnega podjetja, razmerja v javnem podjetju in njegovo delovanje ter druge zadeve v zvezi z javnim podjetjem se opredelijo s posebnim odlokom.
(3)    Ustanoviteljske pravice v javnem podjetju izvršuje občinski svet. V primeru, da so poleg občine ustanoviteljice javnega podjetja tudi druge občine, se lahko izvajajo ustanoviteljske pravice preko posebnega skupnega organa za izvajanje ustanoviteljskih pravic, ki ga v skladu z določili zakona, ki ureja lokalno samoupravo, ustanovijo ustanoviteljice javnega podjetja.
(4)    V soglasju z ustanoviteljem lahko javno podjetje pogodbeno izvaja gospodarske javne službe ali druge dejavnosti tudi za druge občine, ki niso ustanoviteljice javnega podjetja.

C. Koncesija
12. člen
(1)    Za opravljanje posamezne lokalne gospodarske javne službe lahko občina podeli koncesijo pravni ali fizični osebi, ki je registrirana za opravljanje dejavnosti, ki je predmet koncesije in izpolnjuje pogoje za opravljanje lokalne gospodarske javne službe, ki je predmet koncesije.
(2)    Koncesija za opravljanje posamezne lokalne gospodarske javne službe se podeli na podlagi koncesijskega akta, ki je podlaga za izvedbo javnega razpisa.
(3)    Občina lahko podeli koncesijo za opravljanje lokalne gospodarske javne službe za celotno območje občine ali za del območja občine.
(4)    Za pridobivanje koncesionarjev, koncesijsko pogodbo, prenehanje koncesijskega razmerja, prenos koncesije, obvezno koncesijo, višjo silo, odgovornost koncesionarja za ravnanja zaposlenih in odgovornost koncedenta za ravnanje koncesionarja in ostala vprašanja v tej zvezi se uporabljajo določila zakona, ki ureja področje gospodarskih javnih služb.
V. STROKOVNO TEHNIČNE, ORGANIZACIJSKE IN RAZVOJNE NALOGE
13. člen
(1)    Strokovno tehnične, organizacijske in razvojne naloge na področju lokalnih gospodarskih javnih služb v občini opravlja občinska uprava.
(2)    Občinska uprava opravlja s področja lokalnih gospodarskih javnih služb zlasti naloge, ki se nanašajo na:

• razvoj, načrtovanje in pospeševanje lokalnih gospodarskih javnih služb;
• investicijsko načrtovanje in gospodarjenje z objekti in napravami, potrebnimi za izvajanje lokalnih gospodarskih javnih služb;
• postopke ustanavljanja in organiziranja javnih podjetij, javnih gospodarskih zavodov in režijskih obratov;
• postopke podeljevanja koncesij in izbire koncesionarjev;
• strokovni nadzor nad izvajalci lokalnih gospodarskih javnih služb;
• financiranje lokalnih gospodarskih javnih služb;
• določanje pogojev in dajanje soglasij k dovoljenjem za posege v prostor in okolje, če ti zadevajo infrastrukturne objekte in naprave lokalnih gospodarskih javnih služb, če ni kot javno pooblastilo preneseno na izvajalce lokalnih gospodarskih javnih služb;
• dajanje predpisanih dovoljenj za priključitev na infrastrukturne objekte in naprave lokalnih gospodarskih javnih služb, če ni to kot javno pooblastilo preneseno na izvajalce lokalnih gospodarskih javnih služb.

(3)    Naloge iz prve, druge ali tretje alineje prejšnjega odstavka se lahko poveri za to usposobljeni organizaciji ali podjetju.
VI. VARSTVO UPORABNIKOV JAVNIH DOBRIN
14. člen
(varstvo uporabnikov javnih dobrin)
(1)    Za varstvo uporabnikov javnih dobrin skrbi Svet za varstvo pravic uporabnikov javnih dobrin, ki ga ustanovi občinski svet s posebnim aktom.
(2)    Svet za varstvo uporabnikov javnih dobrin je imenovan za obdobje mandata Občinskega sveta Občine Benedikt.
(3)    Svet za varstvo uporabnikov po tem odloku:

• zastopa in usklajuje interese občanov in predlaga skupne predloge občinskemu svetu občine in županu občine,
• zastopa interese občanov v zvezi z načrtovanjem, funkcioniranjem in financiranjem javnih služb in s tem povezanih objektov in naprav v razmerju do občine.

15. člen
(kršitev dolžnosti sklenitve pogodbe)
(1)    V primeru kršitve dolžnosti sklenitve pogodbe s strani izvajalca lokalne gospodarske javne službe, lahko uporabnik od upravnega organa občine zahteva izdajo odločbe, s katero naj ta odloči o njegovi pravici, za katero meni, da je kršena, in naloži izvajalcu ustrezno ravnanje.
VII. FINANCIRANJE LOKALNIH GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB
16. člen
(financiranje lokalnih gospodarskih javnih služb)
(1)    Lokalne gospodarske javne službe se financirajo:

• s ceno javnih dobrin,
• iz proračunskih sredstev,
• iz drugih virov določenih z zakonom ali odlokom občine.

17. člen
(cena proizvoda ali storitve)
(1)    Za uporabo javnih dobrin, ki so individualno določljive in izmerljive, se financirajo iz cene, ki jo plačujejo njihovi uporabniki in je lahko določena tudi v obliki tarife, takse, nadomestila ali povračila.
(2)    Cene se oblikujejo ali določajo na način in po postopku, ki ga določa zakon in na njegovi podlagi sprejeti podzakonski akt ali odlok občine v skladu z zakonom.
(3)    Cene se lahko določijo diferencirano po kategoriji uporabnikov in količini porabljenih in nudenih javnih dobrin.
(4)    Cene se lahko subvencionirajo. Z aktom, s katerim se odloči o subvencioniranju cene, se določita tudi višina in vir subvencij. Subvencije so lahko diferencirane po kategorijah uporabnikov in količini porabljenih in nudenih javnih dobrin.
18. člen
(proračunsko financiranje)
Iz sredstev proračuna se financirajo gospodarske javne službe, s katerimi se zagotavljajo javne dobrine, katerih uporabniki niso določljivi ali katerih uporaba ni izmerljiva.
VIII. KONČNE DOLOČBE
19. člen
Z dnem uveljavitve tega odloka preneha veljati Odlok o lokalnih gospodarskih javnih službah v Občini Benedikt (Uradno glasilo slovneskih občin, št. 17/2011).
20. člen
(objava in začetek veljavnosti)
Ta odlok začne veljati 15. dan po objavi v Uradnem glasilu e-občina.
Številka: 007-006/2022-2
Datum: 19.10.2022
Občina Benedikt
Milan Repič, župan